目　　錄

　　第一章　總　　則

　　第二章　旅游者

　　第三章　旅游規(guī)劃和促進

　　第四章　旅游經(jīng)營

　　第五章　旅游服務合同

　　第六章　旅游安全

　　第七章　旅游監(jiān)管

　　第八章　權利救濟

　　第九章　法律責任

　　第十章　附　　則

　　第一章 總　　則

　　第一條　(立法宗旨)為保障旅游者和旅游經(jīng)營者的合法權益，規(guī)范旅游市場秩序，保護和合理利用旅游資源，促進旅游業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，制定本法。

　　第二條　(適用范圍)中華人民共和國境內的旅游與旅游經(jīng)營活動，包括在境內組織的出境旅游經(jīng)營活動，適用本法。

　　本法所稱旅游，是指自然人為休閑、娛樂、游覽、度假、探親訪友、就醫(yī)療養(yǎng)、購物、參加會議或從事經(jīng)濟、文化、體育、宗教活動，離開常住地到其他地方，連續(xù)停留時間不超過12個月，并且主要目的不是通過所從事的活動獲取報酬的行為。

　　第三條　(公民旅游權利)公民有依法在境內自由旅游和出境旅游的權利。國家依法保護公民的旅游權利并創(chuàng)造條件逐步滿足其旅游需求。

　　第四條　(旅游發(fā)展原則)旅游業(yè)發(fā)展應遵循社會效益、經(jīng)濟效益和環(huán)境效益相統(tǒng)一的原則，鼓勵各類市場主體在有效保護的前提下，依法合理利用旅游資源。利用公共資源建設的游覽場所應當體現(xiàn)公益性質。

　　第五條　(旅游消費引導)國家倡導健康、文明的旅游方式，支持和鼓勵各類社會機構開展旅游公益宣傳，對促進旅游發(fā)展作出杰出貢獻的單位和個人給予獎勵或者榮譽稱號。

　　第六條　(旅游經(jīng)營原則)旅游經(jīng)營實行統(tǒng)一的服務標準和市場規(guī)則，禁止行業(yè)或者地區(qū)壟斷。

　　第七條　(旅游協(xié)調機制)國務院建立健全旅游綜合協(xié)調機制，對旅游業(yè)發(fā)展進行綜合協(xié)調。

　　縣級以上地方人民政府要明確相關部門或者機構，對本地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展和監(jiān)督管理進行統(tǒng)籌協(xié)調。

　　第八條　(旅游行業(yè)組織)依法成立的旅游行業(yè)組織，實行自律管理，引導會員誠信經(jīng)營、公平競爭。

　　第二章 旅游者

　　第九條　(旅游資源享用)旅游者有依法平等享用旅游資源的權利。國家鼓勵經(jīng)營者對殘疾人、老年人、未成年人等特殊人群給予便利和優(yōu)惠。

　　第十條　(旅游信息獲取)旅游者有方便和及時獲取旅游必要信息的權利。

　　第十一條　(假日旅游)國家機關、企事業(yè)單位和社會組織職工有權利用法定節(jié)假日、周休日或者帶薪年休假進行旅游活動。

　　第十二條　(質價相符)旅游者有權要求旅游經(jīng)營者按照約定提供質價相符的產品和服務。

　　旅游者有權拒絕旅游經(jīng)營者的強制交易行為。

　　第十三條　(受尊重權)旅游者的人格尊嚴、民族風俗習慣和宗教信仰自由應當?shù)玫阶鹬亍?/p>

　　旅游者有權要求旅游經(jīng)營者滿足其合理的個性化服務需求。

　　第十四條　(旅游救助)旅游者人身、財產遇有危險時，有請求旅游服務提供者、當?shù)卣推渌嚓P社會機構及時救助的權利。

　　出境旅游者在境外陷于困境時，有請求國家駐當?shù)貦C構在其職責范圍內給予協(xié)助和保護的權利。

　　第十五條　(尊重旅游目的地習俗)旅游者應當尊重旅游目的地的社會公共秩序、風俗習慣、文化傳統(tǒng)和宗教信仰，愛護旅游資源，不得損害當?shù)鼐用竦暮戏嘁妗?/p>

　　第十六條　(不損害他人權益)旅游者進行旅游活動或者解決糾紛時，不得干擾他人的旅游活動，不得損害旅游經(jīng)營者的合法權益。

　　第十七條　(安全義務)旅游者對國家應對重大突發(fā)事件暫時限制旅游活動的措施應予以配合。

　　旅游者購買、接受旅游服務時，應當向旅游經(jīng)營者如實告知與旅游活動相關的個人健康信息，遵守旅游活動中的安全警示規(guī)定，配合有關部門、機構或者旅游經(jīng)營者采取的安全防范和應急處理措施。

　　旅游者接受國家或者社會公共組織的救助后，應當支付應由個人承擔的費用。

　　第十八條　(出境旅游者義務)出境旅游者不得在境外非法滯留。

　　第十九條　(入境旅游者權利義務)除法律法規(guī)另有規(guī)定外，入境旅游者享有與境內旅游者同等權利，承擔相應義務。

　　隨團入境的旅游者不得擅自分團、脫團。

　　第二十條　(規(guī)劃編制)國務院、省級人民政府和旅游資源豐富的市級人民政府應當組織編制旅游發(fā)展規(guī)劃。

　　對跨行政區(qū)域且不宜分割的資源進行旅游利用時，應當由上級人民政府組織編制或者由相關地方人民政府協(xié)商編制統(tǒng)一的旅游發(fā)展規(guī)劃。

　　第二十一條　(規(guī)劃內容)旅游發(fā)展規(guī)劃主要包括旅游業(yè)發(fā)展的總體要求和發(fā)展目標、旅游資源保護和利用的要求和措施、旅游產品開發(fā)重點、旅游服務質量、旅游文化建設、旅游形象宣傳和市場推廣、旅游基礎設施和公共服務設施的建設需求等內容。

　　旅游發(fā)展規(guī)劃可以根據(jù)需要對旅游活動聚集的特定區(qū)域內的項目、設施和功能配套提出專門要求。

　　第二十二條　(規(guī)劃銜接)旅游發(fā)展規(guī)劃應當依據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃編制，并與主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、海洋功能區(qū)劃相銜接，與自然保護區(qū)規(guī)劃、風景名勝區(qū)規(guī)劃、林地濕地草原森林公園保護利用規(guī)劃、文物保護規(guī)劃、歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護規(guī)劃等規(guī)劃相協(xié)調。

　　第二十三條　(規(guī)劃要求)旅游發(fā)展規(guī)劃應當遵循依法保護旅游資源的原則，維護和傳承當?shù)貍鹘y(tǒng)文化和習俗，維護資源的區(qū)域整體性、文化代表性和地域特殊性，考慮軍事設施保護的需要，促進資源的節(jié)約集約化利用。

　　第二十四條　(規(guī)劃評價)各級人民政府應當組織對本級政府編制或者批準的旅游發(fā)展規(guī)劃的執(zhí)行情況進行整體評價，并向社會公布。

　　第二十五條　(政策支持和區(qū)域合作)國務院和地方各級人民政府應當將旅游業(yè)發(fā)展納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，制定并組織實施有利于旅游業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的產業(yè)政策，采取措施推動區(qū)域旅游合作，鼓勵跨區(qū)域旅游線路和產品開發(fā)，扶持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊境地區(qū)和貧困地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展。

　　第二十六條　(資金支持)國務院和地方各級人民政府應當根據(jù)實際需要安排資金，促進旅游基礎設施建設、旅游公共服務和旅游形象宣傳。

　　第二十七條　(設施建設安排)各級人民政府編制土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃應充分考慮相關旅游項目、設施的空間布局和建設用地要求。規(guī)劃和建設交通、通信、供水、供電等基礎設施和公共信息服務設施應當兼顧旅游業(yè)發(fā)展的需要。

　　第二十八條　(項目和產品開發(fā))國家鼓勵旅游與工業(yè)、農業(yè)、林業(yè)、商業(yè)、文化、體育和科教等產業(yè)及領域融合發(fā)展，支持利用各類資源開發(fā)具有特色的旅游項目和產品。

　　第二十九條　(旅游宣傳)國家制定和實施統(tǒng)一的旅游形象宣傳戰(zhàn)略。國務院旅游行政主管部門統(tǒng)籌組織國家旅游形象的境外宣傳工作，建立旅游整體推廣機構和網(wǎng)絡，開展旅游國際合作與交流。縣級以上地方人民政府統(tǒng)籌組織本地旅游形象的宣傳工作。

　　第三十條　(信息服務)國務院旅游行政主管部門和縣級以上地方人民政府應當根據(jù)需要建立旅游信息和咨詢平臺，向旅游者提供旅游景區(qū)、線路、交通、氣象、住宿等必要信息和咨詢服務。設區(qū)的市級、縣級人民政府有關部門應當根據(jù)需要在交通樞紐、商業(yè)中心和旅游者集中場所設置旅游咨詢中心，在景區(qū)和通往主要景區(qū)的道路設置旅游指示標識。

　　第三十一條　(職業(yè)培訓)國家鼓勵和支持發(fā)展旅游基礎教育和職業(yè)教育，提高旅游從業(yè)人員素質。

　　第四章 　旅游經(jīng)營

　　第三十二條　(旅游經(jīng)營條件)從事旅游經(jīng)營應當依法取得相關資質，接受當?shù)厝嗣裾嘘P部門的監(jiān)督管理。

　　第三十三條　(旅行社經(jīng)營許可)設立旅行社應當具備下列條件，經(jīng)旅游行政主管部門許可，并依法進行工商登記：

　　(一)有固定的經(jīng)營場所;

　　(二)有必要的營業(yè)設施;

　　(三)有不少于30萬元人民幣的注冊資本;

　　(四)有必要的經(jīng)營管理人員和導游人員;

　　(五)符合法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。

　　旅游經(jīng)營者從事招徠、組織、接待旅游者，為其提供交通、住宿、游覽、餐飲等兩項以上組合服務并以總價銷售的，應當取得旅行社經(jīng)營許可。在交通工具上和住宿場所內另外提供上述其他單項服務的經(jīng)營者除外。

　　第三十四條　(旅行社經(jīng)營范圍)旅行社可以經(jīng)營以下一項或者多項業(yè)務：

　　(一)境內旅游;

　　(二)赴港澳臺旅游;

　　(三)出國旅游;

　　(四)邊境旅游;

　　(五)入境旅游;

　　(六)其他旅游業(yè)務。

　　旅行社經(jīng)營(二)至(四)項業(yè)務應當取得相應資質，具體條件由國務院規(guī)定。

　　第三十五條　(質量保證金)旅行社應當依法交納質量保證金，用于特定條件下的旅游者權益損害賠償。

　　第三十六條　(訂購產品服務)旅行社組織旅游活動應當向合格的供應商訂購產品和服務。

　　旅行社組織接待團隊旅游安排導游的，導游服務費用應在包價旅游合同中明示。

　　旅行社組織團隊出境旅游應當安排領隊全程陪同。旅行社組織或者接待入境旅游團，應當安排導游全程陪同。

　　第三十七條　(公平交易)旅行社不得以低于成本的價格招徠、組織、接待旅游者。

　　旅行社組織、接待團隊旅游不得指定購物場所，不得強迫或者變相強迫購物，不得安排任何形式的另行付費旅游項目。

　　發(fā)生前款規(guī)定情形的，旅游者有權在旅游行程結束后30日內，要求旅行社承擔退貨、退還費用的責任，但旅游者所購商品已損毀、變質或者腐爛的除外。

　　第三十八條　(導游)國家對導游人員實行執(zhí)業(yè)許可制度。

　　旅行社應當與聘用的導游人員簽訂勞動合同，支付勞動報酬，依法繳納社會保險費用。

　　第三十九條　(領隊)國家對領隊人員實行執(zhí)業(yè)許可。具有相應學歷和語言能力、一定旅游從業(yè)經(jīng)歷，且與旅行社簽訂固定或者無固定期限勞動合同的人員，經(jīng)考試合格取得領隊證，方可從事領隊業(yè)務。

　　第四十條　(導游和領隊從業(yè)規(guī)范)導游和領隊人員為旅游者提供服務必須接受旅行社委派，不得私自承攬導游和領隊業(yè)務。

　　導游和領隊人員應當依法接受在職培訓。

　　第四十一條　(導游服務機構)依法設立的導游服務機構為導游人員代理執(zhí)業(yè)注冊、介紹導游業(yè)務、組織業(yè)務培訓、提供檔案管理等服務。

　　第四十二條　(景區(qū)開放條件)景區(qū)開放經(jīng)營應當具備下列條件：

　　(一)有必要的旅游配套服務和輔助設施;

　　(二)有必要的安全設施及制度，經(jīng)過安全風險評估，滿足安全條件;

　　(三)有必要的環(huán)境保護設施和生態(tài)保護措施;

　　(四)符合其他法律、行政法規(guī)的規(guī)定。

　　具備上述條件的景區(qū)，應當向其主管部門提出開放經(jīng)營申請，批準機關在批準前應當聽取旅游行政主管部門的意見。

　　第四十三條　(景區(qū)門票管理)景區(qū)經(jīng)過主管部門批準方可有償收取門票。利用公共資源開放的景區(qū)門票實行政府定價或者政府指導價。其他景區(qū)門票實行市場定價，其價格應當向價格主管部門備案。

　　景區(qū)門票價格變動應提前6個月公布。景區(qū)應當明示另行收費的游覽項目。景區(qū)部分核心游覽項目因故不能開放或者無法提供服務的，應提前告知并相應減少收費。

　　第四十四條　(民俗、鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營)城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村居民利用自有住宅或者其他條件依法從事旅游經(jīng)營，其管理辦法由國務院有關部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定。

　　第四十五條　(高風險旅游經(jīng)營許可)國家對高空、高速、水上、潛水、探險等高風險旅游項目實行經(jīng)營許可制度。

　　第四十六條　(網(wǎng)絡旅游經(jīng)營)通過網(wǎng)絡從事旅游經(jīng)營的，經(jīng)營者或者發(fā)布旅游經(jīng)營信息的互聯(lián)網(wǎng)服務提供者應當在網(wǎng)站主頁面或者從事經(jīng)營活動的網(wǎng)頁的醒目位置，明示旅游經(jīng)營相關許可證信息、營業(yè)執(zhí)照信息或者電子鏈接標識以及旅游經(jīng)營和服務的項目、內容、價格等事項。

　　第四十七條　(旅游經(jīng)營規(guī)則)旅游經(jīng)營者應遵守下列規(guī)則：

　　(一)誠信經(jīng)營，履行謹慎注意、安全保障、投訴處理等義務，保護經(jīng)營中獲得的旅游者個人信息;

　　(二)預先對產品和服務項目的內容、收費標準及注意事項作出真實、完整、準確的說明;

　　(三)相關設施、產品和服務符合國家規(guī)定的安全技術規(guī)范和標準，保障旅游者的人身及財產安全;

　　(四)取得質量標準等級的，其設施和服務不得低于相應標準，未取得質量等級標準的，嚴禁使用其稱謂和標志;

　　(五)不得設置違反我國法律法規(guī)和公序良俗的旅游項目，不得組織、帶領旅游者參觀、從事違反我國法律法規(guī)和公序良俗的活動;

　　(六)不得索取小費;

　　(七)不得給予、收受賄賂。

　　第四十八條　(交通、住宿、餐飲、購物、娛樂等銜接)交通、住宿、購物、娛樂等經(jīng)營者從事旅游接待，應當符合接待旅游團隊等要求，并遵守第四十七條規(guī)定。

　　第四十九條　(委托經(jīng)營的連帶責任)旅游經(jīng)營者將其部分經(jīng)營項目或者場地交由他人從事住宿、餐飲、購物、游覽、娛樂、旅游交通等經(jīng)營的，應對實際經(jīng)營者的經(jīng)營行為給旅游者造成的損害承擔連帶責任。

　　第五十條　(經(jīng)營者報告義務)旅游經(jīng)營者組織接待出入境旅游，發(fā)現(xiàn)出境旅游者非法滯留境外、在境外從事違法活動，或者入境旅游者擅自分團、脫團或者在境內從事違法活動，應當及時向旅游行政主管部門、公安機關報告。

　　第五十一條　(旅游經(jīng)營責任保險)國家根據(jù)旅游活動的風險程度，對旅行社、住宿、旅游交通等經(jīng)營者分類實施責任保險。

　　第五十二條　(訂立合同)旅行社組織和安排旅游活動，應當與旅游者訂立合同，并按照約定履行義務。

　　第五十三條　(包價旅游合同)包價旅游合同應當采用書面形式，并包括下列內容：

　　(一)組團社、地接社的基本信息;

　　(二)旅游行程安排;

　　(三)交通、住宿、餐飲等旅游服務安排和標準;

　　(四)游覽娛樂項目的具體內容和時間;

　　(五)自由活動時間安排;

　　(六)旅游費用及交納的期限和方式;

　　(七)法律法規(guī)規(guī)定和雙方約定的其他事項。

　　旅行社簽訂包價旅游合同時應向旅游者對前款(二)至(六)項內容進行必要說明。

　　旅行社不得在包價旅游合同約定之外安排收費項目或者另行收取費用。

　　第五十四條　(旅行社告知義務)訂立包價旅游合同時，旅行社應當向旅游者告知下列事項：

　　(一)旅游者不適合參加旅游行程的情形;

　　(二)行程中的安全注意事項;

　　(三)旅行社責任限制、減免的相關信息;

　　(四)旅游者應當注意的目的地相關法律法規(guī)、風俗習慣、宗教禁忌，依照中國法律不宜參加的活動等;

　　(五)法律法規(guī)規(guī)定的其他應當告知的事項。

　　包價旅游合同履行中，遇有前款事項也應向旅游者作出提示。

　　第五十五條　(不能成團的告知)因未達到約定人數(shù)不能出團的，組團社可以解除合同，但應當在下列時限內通知旅游者：境內旅游至少提前七天，出境旅游至少提前三十天。

　　因未達到約定人數(shù)不能出團的，組團社經(jīng)征得旅游者書面同意，可以委托其他旅行社履行合同。組團社對委托事項承擔責任，受委托旅行社在委托范圍內對組團社承擔責任。旅游者不同意的，可以解除合同。

　　第五十六條　(旅游者替換與解除合同)旅游行程開始前，旅游者可以將包價旅游合同中自身的權利義務轉讓給第三人，旅行社沒有正當理由的不得拒絕，因此增加的費用由旅游者和第三人承擔。

　　旅游行程結束前，旅游者可以解除合同，法律法規(guī)另有規(guī)定的除外。

　　第五十七條　(旅游者原因的解除)旅游者有下列情形之一的，旅行社可以解除合同：

　　(一)患有傳染性等疾病，可能危害其他旅游者健康和安全的;

　　(二)非法攜帶危害公共安全物品并不同意交相關部門處理的;

　　(三)從事違法或者違背公序良俗活動的;

　　(四)從事嚴重影響其他旅游者權益的活動，且不聽勸阻、不能制止的;

　　(五)法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

　　第五十八條　(包價旅游合同的履行)組團社將包價旅游合同中的接待業(yè)務委托給地接社的，地接社應當按照合同相關內容提供服務。

　　地接社提供的服務不符合合同約定的，旅游者有權要求組團社或者地接社采取措施進行補救。

　　地接社或者履行輔助人提供的服務不符合包價旅游合同約定的，由組團社承擔違約責任。由于地接社或者履行輔助人的原因造成違約的，組團社在承擔責任后，有權向地接社、履行輔助人追償。

　　第五十九條　(合同變更限制)非因下列事由影響旅游行程的，旅行社和旅游者均不得變更旅游行程安排：

　　(一)不可抗力;

　　(二)政府因公共利益需要采取措施;

　　(三)旅行社或者履行輔助人已盡合理注意義務仍不能預見的事件。

　　第六十條　(第五十九條事由導致后果的處理)由于第五十九條事由影響合同履行的，按下列情形處理：

　　(一)合同不能繼續(xù)履行的，旅行社和旅游者均可解除合同;不能完全履行的，旅行社可以在合理范圍變更合同，但應當向旅游者作出說明，因此增加的費用由旅游者承擔，減少的費用退還旅游者。旅游者不同意變更的，可以解除合同。

　　(二)危及旅游者人身、財產安全的，旅行社應當采取相應的安全措施。因此支出的費用，由組團社和地接社合理分擔。

　　(三)造成旅游者滯留的，旅行社應當采取相應安置措施。因此增加的食宿費用，由旅游者承擔;增加的返程費用，由雙方合理分擔。

　　第六十一條　(合同解除的處理)合同解除后，按下列情形處理：

　　(一)因未達到約定的成團人數(shù)解除合同的，組團社應當退還已收取的全部費用;

　　(二)因第五十九條事由解除合同的，組團社應當在扣除已向地接社或者履行輔助人支付且不可退還的費用后，將余款退還旅游者;

　　(三)因旅游者原因解除合同的，組團社應當在扣除必要、合理的費用后，將余款退還旅游者，因此造成組團社損失的，旅游者應當承擔責任。

　　旅游行程中解除合同的，旅行社應當協(xié)助旅游者返回出發(fā)地或者旅游者指定的合理地點。由于旅行社或者履行輔助人的過錯造成合同解除的，旅游者有權要求旅行社支付返程費用。

　　第六十二條　(旅行社違約后果處理)由于旅行社或者履行輔助人原因影響合同履行，按下列情形處理：

　　(一)置換、減少游覽娛樂服務項目的，旅行社應當承擔繼續(xù)履行、采取補救措施的責任，或者賠償旅游者完成遺漏、減少服務項目所需合理費用;

　　(二)無正當理由拒絕履行合同，應當賠償旅游者的損失，造成旅游者人身傷害、滯留目的地等嚴重后果的，并支付旅游費用一倍以上、三倍以內的懲罰性賠償金;

　　(三)對旅游者在旅游行程中的人身損害，由旅行社承擔賠償責任，但因不可抗力、旅游者自身原因、履行輔助人之外的第三人造成的除外;

　　(四)負責保管的旅游者行李物品損毀、滅失的，由旅行社負責賠償，但因物品自然屬性造成的除外。

　　由于公共交通原因導致旅游者人身傷害或者財產損失的，旅行社應當協(xié)助旅游者向公共交通提供者索賠。

　　因第五十九條事由造成違約的，可以減輕或者免除組團社的違約責任。

　　第六十三條　(旅游者違約責任)旅游者違約造成旅行社、履行輔助人或者其他旅游者損失的，應當承擔賠償責任。

　　旅游者采取不正當方式解決爭議，妨礙旅游行程、造成損失擴大的，不得就擴大的損失要求旅行社賠償;由此造成旅行社、履行輔助人或者其他旅游者損失的，應當承擔賠償責任。

　　第六十四條　(旅游安排、代訂、咨詢合同)旅行社根據(jù)旅游者要求，安排旅游行程、代訂交通、住宿等旅游服務，應當以書面形式訂立旅游安排合同。

　　旅行社可以接受旅游者的委托，為其代訂交通、住宿、餐飲、游覽娛樂等旅游服務，承辦此類業(yè)務收取傭金或者代辦費用的，應當親自處理委托事務。因旅行社的過錯給旅游者造成損失的，旅行社應當承擔賠償責任。

　　旅行社根據(jù)旅游者的委托，有償提供旅游行程設計、旅游信息咨詢等服務的，應當保證其設計合理、可行，信息及時、準確。

　　第六十五條　(住宿合同)住宿經(jīng)營者應當按旅游服務合同規(guī)定為旅游者提供住宿服務。住宿經(jīng)營者未能按照合同提供服務的，應當為旅游者提供不低于原定標準的住宿服務，由此增加的費用由住宿經(jīng)營者負擔;但由于不可抗力、政府因公共利益需要采取措施造成不能提供服務的，住宿經(jīng)營者應當退還旅游者已支付費用，并協(xié)助其安排住宿。

　　住宿經(jīng)營者未盡到安全保障義務，致使旅游者攜帶的物品在住宿場所內損毀、滅失、被盜的，住宿經(jīng)營者應當依法承擔賠償責任。

　　第六章 　旅游安全

　　第六十六條　(政府旅游安全職責)縣級以上人民政府統(tǒng)一負責旅游安全工作。縣級以上人民政府有關部門依照法律、法規(guī)履行旅游安全職責。

　　第六十七條　(旅游目的地安全風險提示、監(jiān)測、評估)國家建立旅游目的地安全風險提示制度。旅游目的地安全風險提示級別的劃分標準和實施程序由國務院旅游行政主管部門會同有關部門依法制定。

　　縣級以上人民政府及其有關部門應當把旅游安全作為突發(fā)事件監(jiān)測和評估的重要內容。

　　第六十八條　(突發(fā)事件應對)縣級以上人民政府應當依法將旅游應急管理納入政府應急管理體系，制定應急預案，建立旅游突發(fā)事件應對機制。

　　突發(fā)事件發(fā)生后，當?shù)厝嗣裾捌溆嘘P部門和機構應當采取措施開展救援，并協(xié)助旅游者返回出發(fā)地或者旅游者指定的合理地點。

　　第六十九條　(景區(qū)流量控制)景區(qū)實行旅游者流量控制制度，不得超過景區(qū)主管部門核定的最大承載量接待旅游者。

　　旅游者可能達到或者超過最大承載量時，景區(qū)應向當?shù)厝嗣裾畧蟾?，景區(qū)和當?shù)厝嗣裾畱敿皶r采取疏導、分流等措施，旅游者應當予以配合。

　　第七十條　(旅游經(jīng)營者的安全保障)旅游經(jīng)營者應當依法取得安全生產資質，嚴格執(zhí)行有關標準、安全技術規(guī)范以及消防的有關規(guī)定，制定旅游者安全保護制度和應急預案。

　　旅游經(jīng)營者應當對直接為旅游者提供服務的從業(yè)人員開展經(jīng)常性應急救助技能培訓，對其提供的產品和服務進行安全檢驗、監(jiān)測和評估，采取必要措施防止危害發(fā)生。

　　旅游經(jīng)營者組織、接待老年人、未成年人、殘疾人等旅游的，應當采取相應的安全保障措施。

　　第七十一條　(旅游經(jīng)營者的安全警示)旅游經(jīng)營者應當就旅游活動中的下列事項，以明示的方式事先向旅游者作出說明或者警示：

　　(一)正確使用設施設備或者接受服務的方法;

　　(二)預防危害的方法和必要的安全防范、應急措施;

　　(三)未向旅游者開放的經(jīng)營、服務場所和設施設備;

　　(四)不適宜參加活動的群體;

　　(五)可能危及旅游者人身、財產安全的其他情形。

　　第七十二條　(旅游經(jīng)營者的事故救助處置)突發(fā)事件或者旅游安全事故發(fā)生后，旅游經(jīng)營者應當立即采取必要的救助和處置措施，依法履行報告義務，并妥善處理善后事宜。

　　第七十三條　(監(jiān)管機制)縣級以上人民政府應當建立有關部門分工負責的旅游市場監(jiān)管工作機制。

　　旅游及相關行政主管部門依照本法和其他有關法律法規(guī)規(guī)定，對旅游市場進行監(jiān)管，依據(jù)法定職責查處相關違法行為。

　　第七十四條　(監(jiān)督檢查)縣級以上人民政府旅游行政主管部門有權對以下事項實施檢查：

　　(一)旅游行政主管部門許可的經(jīng)營者資質和從業(yè)人員資格;

　　(二)旅行社的經(jīng)營行為;

　　(三)導游和領隊等旅游從業(yè)人員的服務行為;

　　(四)法律法規(guī)規(guī)定的其他事項。

　　第七十五條　(檢查手段)旅游執(zhí)法人員實施檢查時，可以進入旅游經(jīng)營場所，查閱、復制與監(jiān)督檢查內容有關的合同、票據(jù)、賬簿以及其他資料。

　　為制止違法行為和保全證據(jù)，旅游執(zhí)法人員可以依法對被檢查單位和個人的財產和有關資料采取查封、扣押等強制措施。

　　第七十六條　(檢查要求)旅游執(zhí)法人員進行現(xiàn)場檢查時，不得少于二人，并應當出示檢查通知書和執(zhí)法證件。少于二人或者未出示檢查通知書和執(zhí)法證件的，被檢查單位和個人有權拒絕。

　　旅游行政主管部門及其執(zhí)法人員對監(jiān)督檢查中掌握的被檢查單位的商業(yè)秘密和個人的隱私應當保密。

　　第七十七條　(被檢查者義務)對依法采取的檢查措施，有關單位和個人應當配合，如實說明情況并提供文件、資料，不得拒絕、阻礙和隱瞞。

　　第七十八條　(對違法行為與投訴、舉報的處理)旅游行政主管部門和相關部門在執(zhí)法過程中或者處理舉報、投訴時發(fā)現(xiàn)違法行為的，屬于本部門管理事項，應當依法及時作出處理;不屬于本部門職責范圍的事項，應當及時書面通知并移交相關部門查處。

　　第七十九條　(綜合處理責任)縣級以上地方人民政府建立旅游違法行為查處信息的共享機制，對需要跨部門、跨地區(qū)聯(lián)合處理的違法行為，應當進行督辦。

　　旅游行政主管部門和相關部門應當按照各自職責，及時向社會公告監(jiān)督檢查的情況。

　　第八章 　權利救濟

　　第八十條　(投訴處理)縣級以上人民政府應當指定或者設立統(tǒng)一的旅游投訴受理機構。受理機構接到投訴，應及時進行處理或者移交相關部門處理，并告知投訴者。

　　第八十一條　(爭議解決途徑)旅游者與旅游經(jīng)營者發(fā)生爭議，可以通過以下途徑解決：

　　(一)雙方協(xié)商;

　　(二)向消費者協(xié)會、旅游投訴受理機構或者相關主管部門投訴;

　　(三)申請仲裁;

　　(四)向人民法院提起訴訟。

　　第八十二條　(爭議調解)消費者協(xié)會、旅游投訴受理機構和相關主管部門應在雙方自愿的基礎上，依法對旅游者與旅游經(jīng)營者之間的爭議進行調解。

　　第八十三條　(共同爭議解決)旅游者與旅游經(jīng)營者發(fā)生爭議，旅游者一方在十人以上并有共同請求的，可以推舉代表參加協(xié)商、調解、仲裁、訴訟活動。

　　第八十四條　(仲裁)旅游者與旅游經(jīng)營者發(fā)生爭議時，合同約定有仲裁條款或者事后達成書面仲裁協(xié)議的，當事人可以申請仲裁機構仲裁。

　　第八十五條　(訴訟)旅游者與旅行社因包價旅游合同發(fā)生爭議提起訴訟的，由合同履行地、原告住所地或者被告住所地人民法院管轄，當事人依法另有約定的除外。

　　第九章 　法律責任

　　第八十六條　(未經(jīng)許可經(jīng)營的責任)違反本法規(guī)定，未經(jīng)許可經(jīng)營旅行社業(yè)務的，由旅游行政主管部門或者工商行政主管部門責令改正，沒收違法所得;違法所得10萬元以上的，并處違法所得一倍以上五倍以下的罰款;違法所得不足10萬元或者沒有違法所得的，處1萬元以上10萬元以下罰款。

　　第八十七條　(旅行社責任之一)旅行社違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由旅游行政主管部門責令改正，沒收違法所得;違法所得5萬元以上的，并處違法所得一倍以上五倍以下罰款;違法所得不足5萬元或者沒有違法所得的，并處5千元以上5萬元以下罰款;拒不改正的，責令停業(yè)整頓;情節(jié)嚴重的，吊銷旅行社業(yè)務經(jīng)營許可證：

　　(一)超出旅行社業(yè)務許可范圍經(jīng)營的;

　　(二)向不合格的供應商訂購產品和服務的;

　　(三)未為旅游團隊安排領隊的;

　　(四)安排未取得導游證或者領隊證的人員提供導游或者領隊服務的;

　　(五)未在包價旅游合同中明示導游服務費用的;

　　(六)低于成本招徠、組織、接待旅游者的。

　　第八十八條　(旅行社責任之二)旅行社違反本法規(guī)定，安排旅游者在指定場所購物、強迫或者變相強迫購物、安排另行付費旅游項目的，由旅游行政主管部門責令改正，沒收違法所得，處5萬元以上20萬元以下罰款;初犯的并處停業(yè)整頓;再犯的吊銷旅行社業(yè)務經(jīng)營許可證和相關人員的導游證、領隊證。

　　旅游經(jīng)營者組織接待出入境旅游，對出境旅游者在境外非法滯留和入境旅游者擅自分團、脫團負有責任的，由旅游行政主管部門責令改正，處警告或者5萬元以下罰款，沒收違法所得;情節(jié)嚴重的，吊銷旅行社業(yè)務經(jīng)營許可證。入境旅游者如需遣返的，應當承擔其遣返費用。

　　第八十九條　(導游和領隊的責任)違反本法規(guī)定，未取得導游證或者領隊證從事導游、領隊活動的，由旅游行政主管部門責令改正并予以公告，處1千元以上3萬元以下罰款，有違法所得的并處沒收違法所得。

　　導游或者領隊私自承攬業(yè)務，或者擅自變更、替換旅游行程和線路的，由旅游行政主管部門處1千元以上3萬元以下罰款，并吊銷導游證、領隊證，三年內不得重新申請。

　　第九十條　(違反報告義務的責任)旅行社及其委派的導游人員、領隊人員違反本法第五十條規(guī)定，未履行報告義務的，由旅游行政主管部門責令改正，對旅行社處5千元以上5萬元以下罰款;對導游人員、領隊人員處2千元以上2萬元以下罰款;情節(jié)嚴重的，責令旅行社停業(yè)整頓，或者吊銷旅行社業(yè)務經(jīng)營許可證、導游證、領隊證。

　　第九十一條　(甩團的責任)違反本法規(guī)定，旅行社或者導游人員在旅游行程中拒絕履行合同，由旅游行政主管部門責令改正，對旅行社處5萬元以上20萬元以下罰款、停業(yè)整頓，對導游人員處1萬元以上5萬元以下罰款、暫扣導游證1個月至3個月;造成旅游者滯留目的地的，吊銷旅行社業(yè)務經(jīng)營許可證和導游證。

　　第九十二條　(組織或者帶領旅游者在境內外參加違法或者違反當?shù)亓曀子斡[活動的責任)旅行社及其從業(yè)人員違反本法規(guī)定，在旅游行程中設置違反我國法律法規(guī)和公序良俗的旅游項目，或者組織、帶領旅游者參觀、從事違反我國法律法規(guī)和公序良俗的活動的，由旅游行政主管部門責令改正，沒收違法所得，對旅行社處5萬元以上20萬元以下罰款，初犯的并處停業(yè)整頓，再犯的吊銷旅行社業(yè)務經(jīng)營許可證;對導游、領隊等從業(yè)人員處1萬元以上5萬元以下罰款、暫扣導游證或者領隊證1個月至3個月，造成嚴重后果的，吊銷導游證或者領隊證;在境外從事上述活動的，直接吊銷旅行社業(yè)務經(jīng)營許可證和導游證、領隊證。

　　第九十三條　(索取小費和給予、收受賄賂的責任)旅游經(jīng)營者及從業(yè)人員違反本法規(guī)定，索取小費的，由旅游行政主管部門沒收違法所得，對旅游經(jīng)營者處1萬元以上10萬元以下罰款，對從業(yè)人員處1千元以上3萬元以下罰款，情節(jié)嚴重的，吊銷旅行社業(yè)務經(jīng)營許可證;導游人員、領隊人員違反規(guī)定情節(jié)嚴重的，吊銷導游證或者領隊證。

　　旅游經(jīng)營者及從業(yè)人員違反本法規(guī)定，給予、收受賄賂的，由工商行政主管部門依據(jù)有關法律法規(guī)處理;情節(jié)嚴重的，并由旅游行政主管部門吊銷旅行社業(yè)務經(jīng)營許可證、導游證、領隊證。

　　第九十四條　(景區(qū)的責任)景區(qū)違反本法規(guī)定，未經(jīng)批準擅自開放接待旅游者的，由景區(qū)主管部門責令關閉，沒收違法所得，并處10萬元以上100萬元以下罰款。景區(qū)經(jīng)營過程中不符合開放條件而接待旅游者的，責令停業(yè)整頓直至符合開放條件，可并處10萬元以上50萬元以下罰款。

　　景區(qū)在旅游者可能達到或者超過最大承載量時未向當?shù)厝嗣裾畧蟾妗⑽醇皶r采取疏導分流等措施，或者超過最大承載量接待旅游者的，由景區(qū)主管部門責令改正，情節(jié)嚴重的，責令停業(yè)整頓1個月至6個月。

　　第九十五條　(違反警示義務的責任)旅游經(jīng)營者違反本法規(guī)定，對可能危及人身安全的情況未向旅游者作出真實說明和明確警示，或者未采取防止危害發(fā)生的措施的，由其行政主管部門責令改正，并給予警告、停業(yè)整頓或者吊銷經(jīng)營資格。法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第九十六條　(刑事責任)違反本法規(guī)定，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第十章 附　　則

　　第九十七條　(術語定義)本法下列用語的含義是：

　　(一)景區(qū)，是指以營利為目的，為旅游者提供游覽服務的封閉場所或者區(qū)域。

　　(二)包價旅游合同，是指旅行社預先安排行程，提供或者通過履行輔助人提供交通、住宿、餐飲、游覽、導游或者領隊等兩項以上旅游服務，旅游者以總價支付旅游費用的合同。

　　(三)組團社，是指簽訂包價旅游合同的旅行社。

　　(四)地接社，是指接受組團社委托，在目的地接待旅游者的旅行社。

　　(五)履行輔助人，是指與旅行社存在合同關系，協(xié)助其履行包價旅游合同義務，實際提供相關服務的法人或者自然人。

　　第九十八條　(施行時間)本法自　　年　月　日施行。

　　關于《中華人民共和國旅游法(草案)》的說明

　　旅游法是改革開放初期啟動的立法項目之一，曾列入七屆全國人大常委會立法規(guī)劃和國務院立法計劃，國家旅游局會同有關部門起草出草案。由于當時我國旅游業(yè)發(fā)展尚處于起步階段，有關方面對立法涉及的一些重要問題認識不盡一致，草案未能提請審議。

　　八屆全國人大以來，社會上要求制定旅游法的呼聲進一步提高，全國人大代表也多次提出議案和建議，要求加快制定旅游法。十一屆全國人大財政經(jīng)濟委員會成立后，在研究轉變發(fā)展方式、推動經(jīng)濟結構調整、實現(xiàn)科學發(fā)展等工作中，結合議案和建議承辦工作，對制定旅游法問題多次聽取國務院有關部門和地方的意見和建議。根據(jù)調研情況，2009年12月，全國人大財政經(jīng)濟委員會牽頭組織國家發(fā)展改革委員會、國家旅游局等23個部門和有關專家成立旅游法起草組。兩年多來，起草組先后舉行5次全體會議，分別到十幾個省(區(qū)、市)和有關國家開展調研考察，召開了數(shù)十次座談會、研討會和論證會，深入研究國內外旅游業(yè)發(fā)展和旅游立法的情況和經(jīng)驗，先后形成了三個階段性草案文本和數(shù)十個修改稿，并多次征求有關部門和省(區(qū)、市)的意見。2012年3月14日，財政經(jīng)濟委員會第64次全體會議審議并通過了旅游法草案。

　　一、立法必要性

　　旅游業(yè)屬于涉及范圍廣、消耗資源低、帶動系數(shù)大、創(chuàng)造就業(yè)多、綜合效益好的服務性產業(yè)，對促進經(jīng)濟社會發(fā)展和人的全面發(fā)展具有舉足輕重的作用，有人將其歸納為無煙囪“工業(yè)”、無校舍“教育”、無廣告“宣傳”、無會場“外交”。

　　改革開放以來，我國旅游業(yè)從小到大、由弱變強，實現(xiàn)了歷史性跨越發(fā)展。截至2011年底，全國各類旅游景區(qū)景點達到兩萬多處，旅行社達到兩萬多個，星級飯店達到一萬多家，旅游直接從業(yè)人數(shù)超過1300萬人，國內旅游人數(shù)超過26億人(次)，接待入境旅游超過1.35億人(次)，公民出境旅游超過7000萬人(次)，國內旅游市場規(guī)模居全球第一位，接待入境旅游人數(shù)和公民出境旅游消費居全球第三位。旅游業(yè)的跨越發(fā)展，極大地拉動了我國經(jīng)濟增長，推動了經(jīng)濟結構調整，增加了勞動就業(yè)，擴大了消費需求，帶動了旅游資源保護和開發(fā)利用，促進了區(qū)域城鄉(xiāng)協(xié)調和社會事業(yè)發(fā)展，豐富了居民的精神文化生活，增進了中國人民與世界各國人民的相互了解和友誼。

　　許多國家經(jīng)驗表明，人均GDP達到3000美元左右時，居民出游意愿顯著增強。隨著我國經(jīng)濟持續(xù)較快增長、居民收入和生活水平逐步提高、全面建設小康社會步伐顯著加快，人民群眾對旅游業(yè)發(fā)展提出更高的要求。順應各族人民過上美好生活的新期待，不斷豐富旅游產品，提升旅游服務質量，促進旅游業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，把旅游業(yè)培育成國民經(jīng)濟戰(zhàn)略性支柱產業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務業(yè)，迫切需要制定一部綜合性的旅游法。

　　(一)制定旅游法是轉變發(fā)展方式、增加勞動就業(yè)的迫切需要。旅游業(yè)是國民經(jīng)濟的重要支柱產業(yè)，也是勞動密集型的現(xiàn)代服務業(yè)。旅游消費是最終消費和大眾化消費。通過立法促進旅游業(yè)發(fā)展，可以有效帶動社會投資和居民最終消費，提高第三產業(yè)比重，推動經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調整，實現(xiàn)科學發(fā)展，降低就業(yè)成本，擴大就業(yè)規(guī)模，優(yōu)化就業(yè)結構，增加旅游接待地居民收入。

　　(二)制定旅游法是規(guī)范旅游市場、促進旅游業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的迫切需要。旅游包括吃住行游購娛六大要素，涉及一百多個行業(yè)。協(xié)調旅游管理與有關行業(yè)的關系是一項比較復雜、難度較大的工作。目前我國旅游市場不正當競爭問題比較嚴重，特別是愈演愈烈的“零負團費”經(jīng)營模式，嚴重損害旅游者和經(jīng)營者合法權益，迫切需要制定旅游法明確一些基本法律規(guī)范和旅游合同特殊規(guī)定，建立和改進旅游與相關行業(yè)管理的協(xié)調機制，為實現(xiàn)旅游業(yè)持續(xù)健康發(fā)展創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。

　　(三)制定旅游法是提升法律層次、完善旅游法律制度的迫切需要。目前我國還沒有統(tǒng)一的旅游法，對旅游活動的規(guī)范主要依賴國務院制定的《旅行社條例》、《導游人員管理條例》、《中國公民出國旅游管理辦法》等行政法規(guī)、31個省(區(qū)、市)制定的《旅游管理條例》或《旅游業(yè)條例》等地方性法規(guī)以及有關部門制定的旅游行政規(guī)章。由于缺少上位法支持，這些法規(guī)規(guī)章不能規(guī)定一些基本民事制度和協(xié)調與相關法律的關系，難以適應旅游業(yè)跨地域、跨行業(yè)發(fā)展的需要。制定旅游法，提升法律層次，對完善我國旅游法律制度、促進旅游業(yè)持續(xù)健康發(fā)展意義重大。

　　(四)制定旅游法是促進國際交往、協(xié)調國內外旅游法律制度的迫切需要。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前已經(jīng)有60多個國家或地區(qū)制定了旅游法律，世界旅游組織、歐盟也制定了相關公約。隨著我國境內居民出境旅游和境外居民入境旅游日趨頻繁，國際交往日益增多，需要把一些通行的國際法準則通過國內法加以確認，促進我國旅游法律制度與相關國家或地區(qū)法律制度的銜接。

　　二、立法總體思路

　　根據(jù)旅游業(yè)的地位和特點，經(jīng)反復研究，確立了制定旅游法的總體思路：

　　(一)采取綜合立法模式。我國目前還沒有一部規(guī)范旅游的法律，在明確旅游發(fā)展促進措施、明確旅游者權益、明確旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的要求、確立統(tǒng)一的市場規(guī)則和規(guī)范的權利義務關系、建立國家旅游發(fā)展協(xié)調機制等方面都有緊迫的立法需求。因當前很難對上述各類旅游立法需求分別制定單項法律，故宜采取綜合立法模式。

　　(二)突出保障旅游者和旅游經(jīng)營者的合法權益。堅持以人為本，安全第一，以保障旅游者合法權益為主線，平衡旅游者與旅游經(jīng)營者和旅游從業(yè)人員之間的權利、義務和責任，強化政府監(jiān)管，規(guī)范旅游市場秩序，保護和合理利用資源，促進旅游業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

　　(三)實行統(tǒng)一的旅游市場準則。充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，明確并細化各市場主體間的權利義務關系，著力解決旅游資源及其經(jīng)營管理中部門、行業(yè)和地區(qū)分割問題，實行統(tǒng)一的服務標準和市場準則，破除體制機制性障礙。

　　(四)注重發(fā)揮中央和地方兩個積極性。既保證全國旅游業(yè)的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌管理和市場規(guī)則的統(tǒng)一，又為地方根據(jù)自身特點制定法規(guī)和政策并組織實施留下適當空間。

　　(五)總結我國旅游發(fā)展和旅游監(jiān)管的經(jīng)驗。充分吸收行之有效的政策和制度，把國務院《關于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》(國發(fā)〔2009〕41號)和“十二五”規(guī)劃提出的有關要求上升為法律，使其制度化、規(guī)范化。

　　(六)做好與現(xiàn)行法律和國際通行做法的銜接。在旅游立法框架下，做好與涉及旅游的各行業(yè)已有法律規(guī)范的銜接，做好與國際通行的行業(yè)規(guī)則的銜接。

　　三、草案主要內容

　　根據(jù)立法總體思路，旅游法草案共設十章98條，除總則、法律責任和附則外，分別對旅游者、旅游規(guī)劃和促進、旅游經(jīng)營、旅游服務合同、旅游安全、旅游監(jiān)管、權利救濟等內容作了規(guī)定。

　　(一)關于旅游者權利義務。草案將旅游者權利義務單設一章。在權利方面，體現(xiàn)以人為本的思想，突出旅游者權益保護的地位;在義務方面，強調旅游者有尊重旅游目的地習俗、愛護旅游資源和不損害當?shù)鼐用瘛⑵渌糜握?、旅游?jīng)營者合法權益的義務。特別針對借旅游為名非法滯留等現(xiàn)象，對出境旅游者在境外的義務和入境旅游者在境內的權利義務作了規(guī)定。

　　(二)關于旅游規(guī)劃和促進。根據(jù)立法技術規(guī)范的要求，草案第三章對旅游發(fā)展規(guī)劃編制的主體、內容和規(guī)劃的銜接、評價作了規(guī)定。在旅游促進方面，主要規(guī)定各級人民政府應當在產業(yè)政策和資金方面加大對旅游業(yè)的支持，編制土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃時充分考慮旅游設施建設的要求，加強旅游宣傳和信息服務，鼓勵和支持旅游職業(yè)教育和培訓，提高從業(yè)人員素質等方面的內容。

　　(三)關于旅游經(jīng)營。草案第四章對旅游經(jīng)營者資質、從業(yè)人員資格以及經(jīng)營規(guī)則作了規(guī)定。一是對旅行社實行經(jīng)營業(yè)務許可，對導游和領隊實行執(zhí)業(yè)許可;二是規(guī)定旅游經(jīng)營的一般規(guī)則，旅行社的有關經(jīng)營規(guī)范，景區(qū)開放的條件和門票管理制度，導游、領隊的從業(yè)規(guī)范，其他旅游經(jīng)營形式的特別規(guī)定;三是對與旅游密切相關的交通、住宿、餐飲、購物、娛樂的經(jīng)營管理進行銜接性規(guī)定。

　　(四)關于旅游服務合同。旅游服務合同具有關系復雜性、合同主體雙方不完全對等、合同目的非物質性、合同履行人身關聯(lián)性等特點。根據(jù)這些特點，草案第五章主要對包價旅游合同的訂立、變更、解除、違約作了詳細規(guī)定，并對旅游安排、代訂、咨詢合同和住宿合同銜接作了原則規(guī)定。

　　(五)關于旅游安全。草案對旅游安全高度重視，第六章專門作了規(guī)范。一是明確了政府的旅游安全職責;二是建立了旅游目的地安全風險提示制度;三是對旅游過程中突發(fā)事件的應對提出了要求;四是規(guī)定了景區(qū)流量控制制度。另外，還對旅游經(jīng)營者的安全保障、安全警示、事故救助處置作了規(guī)定。

　　(六)關于旅游監(jiān)管。根據(jù)旅游管理涉及多個部門的特點，草案第七章確立了有關部門分工負責的旅游市場監(jiān)管工作機制和旅游違法行為查處信息共享機制，要求有關部門加強旅游監(jiān)管，及時查處旅游違法行為。

　　(七)關于權利救濟。為了解決目前旅游糾紛高發(fā)、解決機制不順等問題，草案第八章從有利于旅游者權益保護和旅游糾紛解決的角度，對投訴處理、調解、仲裁、訴訟進行了一些規(guī)定，為解決爭議提供了法律途徑。

　　四、對幾個問題的說明

　　(一)關于本法調整范圍。旅游法作為國內法，只能規(guī)范國內旅游活動和旅游經(jīng)營，對國內旅游經(jīng)營機構承辦的組織境內居民出境旅游及境外居民入境旅游，草案也從經(jīng)營者和旅游者的角度進行了必要的規(guī)定。為此，草案第二條規(guī)定“中華人民共和國境內的旅游與旅游經(jīng)營活動，包括在境內組織的出境旅游經(jīng)營活動，適用本法”。

　　(二)關于資源保護。旅游資源開發(fā)與保護的關系一直備受關注，不少同志建議草案對旅游資源保護多作一些規(guī)定。目前，我國已經(jīng)制定了土地管理法、城鄉(xiāng)規(guī)劃法、文物保護法、環(huán)境保護法、森林法、草原法、風景名勝區(qū)管理條例、自然保護區(qū)條例等20多部法律和法規(guī)，對自然的、人文的資源保護分別作出了詳細的、具體的規(guī)定，旅游者、旅游經(jīng)營者在旅游活動中都應當依法履行相關的保護義務。因此，草案在對上述法律法規(guī)進行銜接性規(guī)定的同時，第四條確立了旅游業(yè)發(fā)展堅持社會效益、經(jīng)濟效益和環(huán)境效益相統(tǒng)一的原則;第二十三條從旅游發(fā)展規(guī)劃的角度提出了對旅游資源依法保護的原則和總體要求。

　　(三)關于旅游發(fā)展規(guī)劃。旅游規(guī)劃是安排旅游業(yè)發(fā)展及相關事項的專項規(guī)劃。由于其與多方面相關聯(lián)，因而在起草中爭議較大。經(jīng)過多次協(xié)調，草案將其作為旅游促進的一個重要手段加以規(guī)定，并側重對旅游規(guī)劃與國民經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃及有關專項規(guī)劃的關系作了規(guī)定。同時，草案第二十一條規(guī)定旅游發(fā)展規(guī)劃可以根據(jù)需要對旅游活動聚集的特定區(qū)域內的項目、設施和功能配套提出專門要求。

　　(四)關于解決旅游項目低水平重復建設。近些年，不少地方旅游項目存在盲目開發(fā)、熱衷建造人工景點、忽視資源的自然價值和人文內涵等問題。對此，草案從規(guī)劃的層面予以規(guī)范，要求在旅游發(fā)展規(guī)劃中明確旅游業(yè)發(fā)展的總體要求和目標、旅游產品開發(fā)重點、旅游文化建設、旅游基礎設施和公共服務建設需求等，通過制定和實施旅游發(fā)展規(guī)劃來規(guī)范各方面的行為，解決旅游景點低水平重復建設問題。

　　(五)關于旅游綜合協(xié)調機制。旅游活動涉及多個行業(yè)，為了保障旅游與有關行業(yè)工作的協(xié)調，促進旅游業(yè)健康發(fā)展，草案第七條規(guī)定，國務院建立健全旅游綜合協(xié)調機制，對旅游業(yè)發(fā)展進行綜合協(xié)調;縣級以上地方人民政府要明確相關部門或機構，對本地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展和監(jiān)督管理進行統(tǒng)籌協(xié)調。

　　(六)關于旅游市場規(guī)范。對社會上反映最為強烈的旅游市場秩序混亂和旅游者維權困難等問題，草案從以下方面進行了必要規(guī)范：第一，針對“零負團費”，規(guī)定旅行社不得以低于成本的價格招徠、組織、接待旅游者。第二，針對強迫購物和另行付費，規(guī)定旅行社組織、接待團隊旅游不得指定購物場所，不得強迫或者變相強迫購物，不得安排任何形式的另行付費旅游項目，導游服務費用應在包價旅游合同中明示;同時明確包價旅游合同內容必須包括旅游行程安排、游覽娛樂項目的具體內容和時間、自由活動時間安排、旅游費用及其交納等，旅行社不得在包價旅游合同約定之外安排收費項目或者另行收取費用。第三，針對旅游產品和服務質量不高，規(guī)定旅行社組織旅游活動應當向合格的供應商訂購產品和服務，包價旅游合同內容應當明確交通、住宿、餐飲等旅游服務的安排和標準。第四，針對旅游者維權困難，規(guī)定縣級以上人民政府應當指定或者設立統(tǒng)一的旅游投訴受理機構，要求受理機構及時處理或者移交相關部門處理，并告知投訴者;根據(jù)旅游糾紛中旅游者多為異地訴訟的特點，設置了特殊地域管轄制度。此外，草案還強化了旅游行政主管部門和相關部門的監(jiān)管職責，加大了旅行社和導游、領隊等旅游從業(yè)人員的法律責任。